Перейти к основному содержанию

Статья 7.5 КоАП РФ. Самовольная добыча янтаря

Новая редакция Ст. 7.5 КоАП РФ

Самовольная добыча янтаря, а равно сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудия совершения административного правонарушения либо без таковой.

Комментарий к Статье 7.5 КоАП РФ

1. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере государственной собственности на полезные ископаемые - янтарь и установленный порядок его добычи.

В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью.

Янтарь - это природная ископаемая смола хвойных деревьев различных оттенков от светло- до темно-желтого цвета. Янтарь - ценный поделочный материал для изготовления украшений и других изделий. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается добыча и сбыт янтаря, не отнесенного в установленном порядке к драгоценным камням. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8 утвержден Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням.

Основными критериями отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням являются:

масса - свыше 1000 граммов;

форма - разнообразная, фантазийная, связанная с условиями внутриствольного образования янтаря;

целостность - относительно монолитные по своей структуре (не менее 80 процентов), не содержащие сквозных раковин, визуальных трещин, угрожающих целостности образца;

включения - прозрачные образцы с хорошо сохранившимися включениями флоры и фауны размерами более 10 мм;

цвет - разнообразная цветовая гамма, присущая янтарю.

Оценка отобранных добывающими организациями уникальных янтарных образований производится экспертной комиссией, образуемой Министерством финансов РФ.

Решение экспертной комиссии оформляется протоколом, утверждаемым Министром финансов РФ.

Уникальные янтарные образования, отнесенные экспертной комиссией к драгоценным камням, в соответствии с законодательством РФ предлагаются в приоритетном порядке добывающими их организациями Министерству финансов РФ для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых были добыты эти янтарные образования, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Уникальные янтарные образования, отнесенные к драгоценным камням и зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, с учетом физико-химических свойств янтаря (со временем происходящие процессы окисления вызывают изменение химического состава, цвета, повышенную хрупкость) должны храниться в условиях, обеспечивающих наиболее продолжительное время хранения их в неизменном состоянии, и использоваться прежде всего как экспозиционный материал для демонстрации в Алмазном фонде РФ, на выставках и ярмарках.

Операции с уникальными янтарными образованиями, отнесенными к драгоценным камням, их учет, хранение, транспортировка, составление отчетности осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

На указанные уникальных янтарные образования распространяются требования Федерального закона от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

2. Объективная сторона комментируемого состава выражается в двух противоправных деяниях: самовольная добыча янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или мест его промышленной разработки и сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде без наличия разрешения (лицензии).

Добыча янтаря будет признана незаконной, если она осуществлялась без надлежащего разрешения (лицензии).

Лицензионный порядок предоставления недр для добычи полезных ископаемых устанавливает ст. 7 Закона РФ "О недрах". Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Документы, определяющие границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной ее части.

В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (см. Инструкцию по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденную Постановлением МПР РФ и Госгортехнадзора РФ от 25 марта 1999 г. N 18/24; Инструкцию по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденную Госгортехнадзором РФ, Минприроды РФ 31 декабря 1997 г., 7 февраля 1998 г. NN 58, 56; Методические рекомендации о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами), утвержденные Приказом МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (см. Положение о порядке согласования органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 августа 2002 г. N 49; Методические указания по участию органов Госгортехнадзора России в лицензировании пользования недрами (РД 07-361-00), утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 29 мая 2000 г. N 28).

3. Субъекты правонарушения - граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие самовольную добычу или сбыт незаконно добытого янтаря.

4. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла.

Другой комментарий к Ст. 7.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. Объектом комментируемого состава правонарушения является государственная собственность, в данном случае - это янтарь, природная ископаемая смола, ценный поделочный материал для изготовления украшений и других изделий, а также установленный государством порядок добычи этого полезного ископаемого.

2. Объективная сторона административного правонарушения выражается в двух противоправных действиях: 1) самовольная добыча янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или мест его промышленной разработки; 2) сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде без наличия разрешения (лицензии), которая выдается в порядке, предусмотренном в Федеральном законе "О недрах".

Первое противоправное действие предполагает, что лицо осуществляет самовольную добычу янтаря, т.е. без разрешения (лицензии), выданного уполномоченным органом государства, и в определенных местах - из месторождений, где сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки.

Второе противоправное действие выражается в сбыте, т.е. продаже, обмене и т.д., незаконно добытого янтаря без разрешения (лицензии). Следует обратить внимание, что противоправным будет сбыт только незаконно добытого янтаря. Сбыт янтаря, собранного гражданами на побережье и других местах, не является правонарушением.

Данный состав носит формальный характер, наступления вредных последствий не предусмотрено, достаточно факта совершения противоправного действия.

Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. был утвержден Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням, в котором установлены критерии отнесения названных образований к драгоценным камням (вес не менее 1000 граммов, разнообразная фантазийная форма, хорошо сохранившиеся включения флоры и фауны и т.д.). На указанные образования распространяются требования, установленные в Федеральном законе от 26 марта 1998 г. "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

3. Субъектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, признаются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, должностные лица, юридические лица, осуществляющие самовольную добычу или сбыт незаконно добытого янтаря.

4. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, т.е. лицо осознает противоправность своих действий.