Новая редакция Ст. 7.4 КоАП РФ
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Комментарий к Статье 7.4 КоАП РФ
1. Объект правонарушения в рамках комментируемой статьи - общественные отношения в сфере государственной собственности на недра и установленный порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых.
Понятие "площадь залегания полезных ископаемых", на застройку которой требуется разрешение, сформулировано в Положении о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 августа 1999 г. N 64. Это территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые, и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения. Кроме того, в это понятие включается акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья. Площадь залегания полезных ископаемых - это также территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.
Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения Федерального агентства по недропользованию (см. Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293) и только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.
Разрешение на застройку выдается на основе данных горно-геологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения разрешения на строительство объектов недвижимости в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.
Государственный геологический контроль по вопросам, связанным с предотвращением самовольного пользования недрами, необоснованной и самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых, осуществляет Ростехнадзор (см. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293).
2. Объективная сторона правонарушения состоит в двух противоправных деяниях: застройке площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения; необеспечении требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.
Административная ответственность за застройку площадей залегания полезных ископаемых без разрешения наступает, если:
строительство (реконструкция) объектов на площадях залегания полезных ископаемых начато или ведется без получения официального разрешения компетентных органов;
разрешение получено с нарушением установленного порядка его приобретения;
застройка ведется с нарушением условий, на которых она была разрешена;
застройка ведется по разрешению, которое не переоформлено в случаях, когда такое переоформление является обязательным.
Соблюдение правил застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии разрешения на застройку не устраняет незаконности самой застройки.
Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
3. Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, обеспечивающие исполнение установленных требований к застройке площадей залегания полезных ископаемых, и юридические лица.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Другой комментарий к Ст. 7.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях
1. В ст.25 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. "О недрах" закреплено, что проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.
2. Объектом комментируемого состава правонарушения является государственная собственность на недра и установленный порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых.
3. Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях: застройке площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения (порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых определяется Госгортехнадзором России); необеспечении требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.
4. Субъектами данного правонарушения признаются граждане и юридические лица - пользователи недрами, а также должностные лица, обеспечивающие исполнение установленных требований к застройке площадей залегания полезных ископаемых.
5. С субъективной стороны рассматриваемые противоправные действия могут быть совершены только умышленно.