Новая редакция Ст. 7.10 КоАП РФ
Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольная мена земельного участка -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Комментарий к Статье 7.10 КоАП РФ
1. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере права собственности на природные ресурсы и порядок пользования ими.
Право собственности на природные ресурсы осуществляется посредством Конституции РФ, Водного, Лесного, Земельного кодексов РФ, Закона РФ "О недрах", содержащих запреты самовольной переуступки права пользования природными ресурсами и совершения иных сделок.
Объекты, указанные в комментируемой статье, подпадают под действие ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которая указывает, что к недвижимому имуществу (недвижимости), права на которое подлежат государственной регистрации, относятся земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса и многолетние насаждения.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной названным Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении: самовольной переуступки права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а также самовольного обмена земельного участка, участка недр, лесного участка или водного объекта.
Самовольной является такая переуступка (передача) права пользования, при которой собственник, владелец, арендатор (иной пользователь) отдал это право другому лицу, не оформив его переход юридически, а в ряде случаев - не получив соответствующего разрешения.
3. Субъекты правонарушения - граждане и юридические лица - пользователи объектами, перечисленными в ст. 7.10.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Другой комментарий к Ст. 7.10 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях
1. Данная статья направлена на защиту права собственности на землю, недра, лес, водные объекты. Право пользования указанными объектами установлено действующим законодательством: Земельным кодексом РФ, Законом РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах", Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ. Такое право у пользователя появляется на основе лицензии, договора, специального разрешения в зависимости от объекта пользования. Переуступка права пользования указанными объектами должна осуществляться в установленном порядке.
Объективом правонарушения, закрепленного в комментируемой статье, являются собственность на указанные объекты и порядок пользования ими.
2. Объективную сторону правонарушения составляют действия по самовольной, т.е. без надлежащего оформления, переуступке права пользователя другому лицу. Так, ст.24 ЛК устанавливается, что переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет; ст.47 ВК закрепляет, что право пользования водным объектом может переходить от одного лица другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются; в ст.17 Федерального закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами не может быть передано пользователями третьим лицам.
3. Субъектами рассматриваемого правонарушения признаются граждане и юридические лица - пользователи землей, недрами, участками лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, водными объектами.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.