Перейти к основному содержанию

Статья 7.2 КоАП РФ. Уничтожение или повреждение специальных знаков

Новая редакция Ст. 7.2 КоАП РФ

1. Утратила силу.

2. Уничтожение или повреждение скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков, а равно специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования, знаков, обозначающих границы санитарно-защитных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий, специальных знаков, обозначающих границы рыбопромысловых участков, указывающих на их принадлежность пользователю, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных или лесохозяйственных знаков, а равно знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственными органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

3. Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

4. Неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 настоящей статьи, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Комментарий к Статье 7.2 КоАП РФ

1. Объект правонарушения - общественные отношения, регулирующие отношения собственности на землю и устанавливающие порядок пользования земельными участками. Предмет - специальные знаки или сооружения, устанавливаемые уполномоченными государственными органами.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях, направленных на уничтожение, повреждение или снос специальных знаков.

Объективную сторону правонарушения, установленного ч. 1 комментируемой статьи, составляют противоправные действия, направленные на уничтожение межевых знаков.

Межевание земли - это мероприятие по определению местоположения и границ земельного участка на местности (ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре").

Межевые знаки размещают на всех поворотных точках границы земельного участка, кроме границ, проходящих по "живым урочищам" и линейным сооружениям, совпадающим с границами земельного участка.

Пункты опорной межевой сети окапывают в виде круглых канав с внутренним диаметром 2,0 м, глубиной 0,3 м, шириной в нижней части 0,2 м и в верхней части 0,5 м. Над центром насыпается курган высотой 0,1 м.

В качестве межевых знаков используют деревянные колья высотой 75 - 80 см, диаметром 5 - 7 см, железные штыри и трубы, забитые в грунт на 0,4 - 0,6 м.

Межевые знаки на поверхности без покрытия окапываются круглой канавой с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м.

При установке межевой знак ориентируют таким образом, чтобы его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему межевому знаку при движении по границе по ходу часовой стрелки.

Пункты опорной межевой сети (далее - ОМС) после закладки сдаются по акту на наблюдение за сохранностью:

городской, поселковой или сельской администрации, если они построены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

собственнику, владельцу, пользователю земельного участка, если они находятся на его земельном участке.

Если пункт ОМС совмещен с межевым знаком, то он сдается на наблюдение за сохранностью всем собственникам, владельцам и пользователям размежевываемых земельных участков.

Административная ответственность за уничтожение межевых знаков границ земельных участков наступает как за их умышленное, так и за неосторожное уничтожение.

3. Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность в зависимости от охраняемой сферы отношений: водопользование и охрана вод (уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря РФ), лесопользование и охрана лесов (уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд), использование и охрана животного мира (уничтожение или повреждение знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания), особо охраняемые природные территории (уничтожение или повреждение лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий). Так, наблюдательные скважины постоянно собирают информацию о режиме вод; знаки санитарных зон и округов предупреждают о запрете хозяйственной деятельности. Маркшейдерские работы включают в себя: определение пространственного положения, размеров и форм тел полезных ископаемых, данных о горно-геометрической структуре и свойствах залежи, точное определение положения горных выработок и подземных сооружений по отношению к объектам земной поверхности; перенесение в натуру геометрических элементов проектов горных выработок, зданий и сооружений, инженерных коммуникаций, транспортных путей, границ безопасного ведения горных работ; изучение и прогнозирование процессов сдвижения горных пород и земной поверхности, учет запасов и т.п. <14>.
--------------------------------
<14> См.: Правовой режим минеральных ресурсов. Словарь / Под ред. А.А. Арбатова, В.Ж. Аренса, А.Н. Вылежанина, Л.А. Тропко. М.: ООО "Геоинформцентр", 2002. С. 152.

Лесоустроительные знаки - опознавательные наземные устройства, размер и расположение которых определяется разрядом лесоустройства. Они устанавливаются: в пунктах пересечения квартальных просек и на границах лесных угодий (квартальные), поблизости от геодезических центров межевых знаков (граничные), при пересечении дорог, полос отчуждения и т.п. (указательные) и т.д.

4. Часть 3 комментируемой статьи особо выделяет ответственность за уничтожение пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды и за нарушение режима охранных зон таких пунктов. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов (далее - геодезические пункты), в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях и построенные за счет средств федерального бюджета, относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства. Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ.

Положение об охранных зонах и охране геодезических пунктов утверждается Правительством РФ (Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1170).

5. Часть 4 комментируемой статьи касается только собственников, владельцев и пользователей земельных участков, зданий и сооружений, на которых размещены пункты, перечисленные в ч. 3. Эти лица отвечают:

за неуведомление соответствующего госоргана о том, что пункт геодезических сетей (стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей природной среды) поврежден, уничтожен или снесен;

за отказ предоставить возможность подойти или подъехать к такому пункту, чтобы провести наблюдение и другие работы. Такой отказ может выражаться в любой форме - действие или бездействие, т.к. собственники, владельцы или пользователи земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 комментируемой статьи, обязаны обеспечить возможность доступа к указанным объектам.

6. Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

7. С субъективной стороны указанные деяния характеризуются виной в форме умысла или неосторожности.

Другой комментарий к Ст. 7.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. Статья закрепляет четыре состава административного правонарушения земельного законодательства. Эти составы имеют общий объект, одинаковых субъектов и одинаково характеризуются с субъективной стороны, но различаются по объективной стороне и мерам административного наказания.

2. Объектом правонарушения, закрепленного в комментируемой статье, является право собственности на землю и установленный порядок пользования земельными участками, который закреплен в Земельном кодексе РФ и иных нормативных актах. Предметом посягательства являются специальные знаки или сооружения, устанавливаемые уполномоченными государственными органами.

3. Субъектами признаются граждане, должностные лица, юридические лица, признанные виновными в совершении данного правонарушения.

4. С субъективной стороны рассматриваемый состав характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

5. Объективную сторону правонарушения, установленного ч.1 ст.7.2, составляют противоправные действия, направленные на уничтожение межевых знаков. Межевые знаки - это материальные знаки (бетонный пилон, железная труба, деревянный столб и др.), определяющие границы земельных участков. Уничтожение этих знаков может быть осуществлено путем запахивания, хищения или уничтожения иными способами.

6. Часть 2 комментируемой статьи посвящена охране специальных знаков земель водного фонда, к которому в соответствии со ст.102 ЗК относятся: земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений объектов.

Рассматриваемое правонарушение может быть совершено двумя способами: либо уничтожение, т.е. приведение в полную негодность, либо повреждение - приведение в частичную негодность для использования в качестве различных специальных знаков на землях водного фонда (см. ч.2 ст.7.2).

7. В ч.3 статьи предусмотрена ответственность за два вида противоправных действий. Первый - деяния, направленные на уничтожение, повреждение, снос пунктов государственных геодезических сетей либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть. Второй вид - нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением.

8. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает ответственность собственника, владельца, пользователя земельным участком, здания либо сооружения, на которых размещены пункты государственных геодезических сетей либо пункты наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть. Ответственность наступает в случае, если указанные лица не уведомляют уполномоченные органы государства об уничтожении, повреждении или сносе вышеуказанных пунктов.

В этой же части предусмотрена ответственность за отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к указанным пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ.