Перейти к основному содержанию

Статья 17.1 КоАП РФ. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы

Новая редакция Ст. 17.1 КоАП РФ

1. Невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в осуществлении их деятельности -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

2. Несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Комментарий к Статье 17.1 КоАП РФ

Комментируемая статья содержит два смежных состава административных правонарушений. Объективная сторона первого из них заключается в воспрепятствовании деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, в том числе путем невыполнения их законных требований. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с послед. изм.) должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.

Статья 14 Закона устанавливает, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

По вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Объективная сторона второго из рассматриваемых правонарушений состоит в нарушении установленных сроков предоставления информации члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы. В соответствии с той же ст. 14 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

Кроме того, в соответствии со ст. 17 Закона при обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной тайне. Если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование каких-либо дополнительных материалов, указанные выше должностные лица обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы.

Субъектами обоих рассматриваемых правонарушений могут быть только должностные лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, может совершаться только умышленно, ч. 2 - как умышленно, так и неосторожно.

Другой комментарий к Ст. 17.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

1. В настоящей статье устанавливается ответственность за невыполнение законных требований парламентариев (членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрел возможность привлечения к административной и уголовной ответственности должностных лиц и других работников органов государственной власти, избирательных комиссий и комиссий референдума, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений за нарушение положений указанного Федерального закона, в том числе предоставление ими заведомо ложной информации или несоблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации, нарушение положений Закона, регулирующих вопросы неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

2. Комментируемая статья Кодекса более четко определила состав административного правонарушения и меры ответственности, разделив деяние на две составляющие. Часть 1 статьи предусматривает ответственность за невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований парламентария либо создание препятствий в осуществлении его деятельности. Объектом правонарушения являются отношения, возникающие в связи с исполнением членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы своих парламентских функций.

Субъектами правонарушения могут быть только должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, организаций или общественных объединений, т.е. практически любое должностное лицо.

Объективная сторона характеризуется как действием, так и бездействием. Невыполнение должностным лицом законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, как правило, выражается в бездействии, а создание препятствий в осуществлении деятельности парламентариев подразумевает совершение конкретных действий.

Следует отметить, что слова "невыполнение" и "препятствие" подразумевают, в определенной степени, наличие умысла в действиях должностных лиц.

3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность должностного лица за несоблюдение сроков предоставления информации члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы. Под информацией законодатель понимает документы, материалы, ответы на обращения.

4. Анализ нормативных правовых актов, касающихся порядка рассмотрения обращений, т.е. парламентских запросов (запросы Совета Федерации, Государственной Думы) и запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (депутатские запросы), позволяет предложить следующее толкование содержащихся в них норм:

Федеральный закон о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы является основной нормативной базой, регламентирующей указанную форму деятельности парламентариев. Право Совета Федерации и Государственной Думы на направление парламентского запроса персонифицировано, т.е. запрос может быть направлен конкретным должностным лицам (например, Председателю Правительства РФ или членам Правительства, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ и другим должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления). Это положение распространяется и на депутатские запросы. В то же время законом установлено, что ответы на депутатские запросы должны быть даны в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок и подписаны тем должностным лицом, которому они направлены, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

5. Объект правонарушения тот же, что предусмотрен ч.1 ст.17.1. Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и бездействии. Форма вины в данном случае не играет существенной роли. Правонарушение может быть совершено в форме умысла и неосторожности.

6. Статья 43 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы устанавливает, что за проявление неуважения к члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, выразившееся в совершении кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к Федеральному Собранию РФ или к установленным указанным законом правилам, наступает ответственность, предусмотренная административным законодательством. Следует обратить внимание на тот факт, что Кодекс такого административного правонарушения не содержит.